Алексей Гончаренко: "Мы вооружаем людей знаниями для защиты их интересов"

додано: 07-11-2008 // // URL: http://maidan.org.ua/static/mai/1226065057.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

для "Майдана"

• Одещина • Суспільство •

28 октября 2008 года исполком Одесского горсовета принял беспрецедентное решение о снижении ранее утвержденных тарифов на жилищно-коммунальные услуги в домах коммунальной собственности города. Над оценкой обоснованности тарифов два месяца работала комиссия горсовета по усовершенствованию структуры управления городом, которая выявила в тарифных сетках массовые системные ошибки. В кампании по снижению тарифов были задействованы десятки тысяч горожан, которые образовывали инициативные группы и анализировали расценки и состав услуг по каждому отдельному дому. Координатором этой кампании и инициатором снижения тарифов выступил депутат Одесского горсовета Алексей Гончаренко.

Гончаренко Алексей Алексеевич, 28 лет, экономист, коренной одессит.
Депутат Одесского горсовета, председатель комиссии по усовершенствованию структуры управления городом.
С 2005 года ведет активную кампанию против приватизации Одесского Припортового завода. Активный участник рейдов по борьбе с беспределом на городских автопарковках. В 1-м квартале 2008 года возглавлял рабочую группу по определению и границ территорий парков и скверов Одессы, в результате чего предотвращены несколько масштабных застроек в зеленой зоне исторической части города.

- Алексей, расскажите немного об истории вопроса. Откуда взялись завышенные тарифы, на основании чего они утверждались исполкомом?

- Я сначала дам несколько цифр, чтобы было понятно, кого это касается. В домах коммунальной собственности проживает 74% всех совершеннолетних одесситов (остальные 26% проживают в ЖСК, кондоминиумах и частном секторе). 21 августа на заседании исполкома были утверждены тарифы по всем 6500 домов коммунальной собственности города.

Повышение тарифов начало готовиться достаточно давно. Одной из ключевых составляющих тарифа является пункт «содержание домов и придомовых территорий», где под содержанием придомовых территорий подразумевается в основном их уборка. Так вот чтобы утвердить тариф на эту уборку, необходимо эти придомовые территории определить, разграничить. Подготовка к этому, как выяснилось (а происходило это все кулуарно), велась с весны 2008 года. В конце июля на заседании исполкома эти придомовые территории были определены и закреплены за каждым домом. В результате появилась возможность просчитать эту составляющую в деньгах, и вопрос о расценках был вынесен на заседание исполкома 21 августа. Но о том, что этот вопрос был вынесен – я, например, не знал, хотя посещаю все исполкомы и являюсь председателем постоянной комиссии. А ведь еще в июне месяце я обратился в управление экономики с просьбой: при подготовке всех вопросов по изменениям тарифов давать мне копию экономического обоснования для ознакомления.

- Что входит в компетенцию комиссии, которую вы возглавляете?

- Прямая компетенция – органы самоорганизации населения и вообще все то, что связано с общественным участием: например: окружные комитеты, которые мы сейчас запускаем. Но как каждая комиссия, мы по собственной инициативе можем изучать любой вопрос, который горсоветом рассматривается. Мы давно уделяем пристальное внимание теме тарифов, и я не только о квартплате говорю. Парковки например – на том же августовском исполкоме я не допустил пятикратного повышения тарифа на парковку. На октябрьском исполкоме были повышены тарифы на проезд в горэлектротранспорте – там я тоже выступал, но, к сожалению, не удалось добиться снижения. Тарифы на маршрутки – мы занимались ими с января месяца и доказали во всех инстанциях - и в госинспекции по ценам, и в антимонопольном комитете, - что они экономически необоснованны. Наконец в апреле вопрос о снижении тарифов на маршрутки я вынес на сессию горсовета – и набрал 40 голосов при 61 необходимом. Мэр, кстати, проголосовал «за».

Но вернемся к нашей квартплате. Как выяснилось позже, единственная комиссия, которая заблаговременно получила эти материалы и могла с ними вовремя ознакомиться – это профильная комиссия по ЖКХ. О беспрецедентном, в среднем в 4 раза, масштабе повышения квартплат я впервые услышал 21 августа, когда новые тарифы уже утверждали на исполкоме. До повышения средняя цена по городу была 60 копеек – после повышения стала 2 гривны 29 копеек за квадратный метр.

Понимая значимость вопроса, сразу после исполкома наша комиссия затребовала материалы по нему. Нам их предоставили для изучения 1 сентября, и уже к 15 числу мы обнаружили там массу ошибок. Конечно, по всем 6500 домов мы проверить цифры физически не могли – нас в комиссии всего трое, но изучили достаточное количество, чтобы увидеть колоссальные несоответствия. После этого я провел пресс-конференцию, на которой сообщил о результате нашей работы. Затем пошел к городскому голове с докладной запиской и детальным объяснением ситуации. Все факты, которые мы изложили, подтвердились, и у управления ЖКХ не было другого выхода, кроме как начать работу по пересчету тарифов. Хотя долгое время они надеялись, что ошибки не носят настолько системного характера и не касаются практически каждого дома в городе.

- А откуда взялись цифры завышенных тарифов – это на местах так просчитали?

- Да, это ЖКСы. Причем как получается: тариф утвержден и посчитан на основании постановления Кабинета Министров № 560 от 12 июля 2005 года, которым определена точная формула, как именно их надо считать. В формулу эту нужно подставить значения, определенные ЖКСами. А что касается придомовой территории – она измерялась ЖЭКами, и мастера там такое насчитали!..

Работа, которую мы начали в первых числах сентября, завершилась только к концу октября. Я просил и городского голову, и его заместителей, и исполком перенести сроки введения нового тарифа в действие, потому что сроки для работы были катастрофически малы, а масштаб несоответствий – очень большой, к тому же не разработана методика перерасчета недооказанных и некачественно оказанных услуг. К сожалению, перенести не удалось, но мы сошлись на том, что к концу октября ошибки в тарифах должны быть по максимуму устранены.

В результате произошел беспрецедентный случай: тариф, уже утвержденный исполкомом, снижен задним числом. 28 октября тариф понижен начиная с 1 октября. В украинской Конституции есть статья, которая гласит, что закон обратной силы не имеет, за исключением случаев, когда это улучшает жизнь граждан. В результате пересчета по всем без исключения домам коммунальной собственности тариф снизился, причем в разной степени, в зависимости от каждого конкретного случая. В одних домах очень незначительно — практически символически (1-2 копейки), в других - был снижен в 2-3 раза. В среднем квартплата теперь составляет 1 гривну 75 коп. – почти на 25% ниже августовской цифры. То есть – на 54 коп. меньше с квадратного метра ежемесячно. В домах коммунальной собственности в городе Одессе – 13 миллионов квадратных метров жилья. Это означает, что одесситы заплатят меньше на 7 миллионов гривен в месяц. На 84 миллиона гривен в год! Вообще слова «снижение» и «тариф» - это для современной Украины практически несочетаемые понятия. Я точно знаю, что в этом году ни в одном городе подобного случая не было, чтобы снизили уже утвержденные тарифы.

Конечно, и новые, уменьшенные тарифы (особенно по тем домам, где снижение произошло скорее символическое) с моей точки зрения являются завышенными. Я предлагал и даже выносил соответствующий проект решения на сессию горсовета 9 октября, одним из пунктов которого было предложение ограничить в тарифе для населения уровень накладных расходов. Это позволило бы, дополнительно к тому снижению на четверть, которое было достигнуто нами за счет устранения ошибок, добавить еще 20%. Что такое накладные расходы? Это финансирование аппарата ЖЭКов: зарплаты сотрудников, офисы, техника и так далее. Так вот они очень сильно завышены. Из каждой гривны, которую платит потребитель, до 40 копеек идет не на собственно услугу, а на содержание этого монстра. Это неправильно, это очень много, эту цифру можно сократить вдвое. Если ЖКС хочет зарабатывать на свое существование и развитие – это можно сделать за счет нежилых помещений, офисов, магазинов, ресторанов, которые находятся на первых этажах и в подвалах зданий. Также я предложил снизить расходы на оплату услуг компании "Герц", которая сейчас получает 2,4% со всех платежей, осуществляемых населением – тоже суммы в масштабах города немалые.

Для принятия решения на сессии горсовета 9 октября нужен был все тот же 61 голос. К сожалению, проект решения поддержали только 36 депутатов, в основном от Партии Регионов и «Нашей Украины». Ни одного голоса «за» не было от БЮТ, «Нашей Одессы» и Народной партии В.Литвина - они не голосовали вообще.

- «Тарифная кампания» стала беспрецедентной по еще одному признаку – масштабу участия в ней населения...

- Да, одесситы оказали неоценимую помощь. У нас есть тысячи писем с подписями жильцов муниципальных домов, координаты множества инициативных групп. Я провел десятки встреч с жильцами прямо во дворах домов. Защищая свои права, люди действовали очень грамотно и организованно: изучали тарифные сетки, установленные своими ЖКСами, находили неточности в расчетах, требовали отменить взятые «с потолка» виды услуг. Очень острым оказался вопрос несоответствия качества оказываемых услуг заявленным ЖЭКами, и к нему мы еще вернемся. Очень сложно просчитать, на какую сумму выполнена, к примеру, уборка придомовой территории или лестничных клеток, а на какую недовыполнена. Осуществлялся ли текущий ремонт, и чего именно, и на какую сумму. За октябрь оплата за многие фактически неоказанные услуги не попадет в выставленные населению счета. Но начиная с ноября контроль качества услуг, и то, чтобы жителей конкретно Вашего дома не обманывали, беря деньги за воздух - будет зависеть прежде всего от самих жильцов. Со своей стороны мы сделаем все возможное, чтобы вооружить людей знаниями для защиты их интересов, образцами документов. В ближайшее время запланирован семинар для потребителей по защите своих прав в сфере жилищно-коммунальных услуг, куда мы пригласим членов инициативных групп, все их координаты у нас есть. Надеюсь, что семинаров будет несколько, что подтянутся новые люди.

- Что нужно делать людям, которые хотят быть активными участниками процесса, контролировать его, а не наблюдать со стороны, что с их домом происходит?

- Во-первых, обязательно нужно четко знать, какие услуги обязан оказывать ЖЭК. Знать нормативы услуг. Например, платить нужно не просто за абстрактную «уборку лестничной клетки», а только если она убирается до 3-го этажа каждый день, и раз в два дня выше 3-го этажа. Если она так НЕ убирается – это некачественно оказанная услуга, которая требует перерасчета. Придомовая территория должна убираться дважды в день, и не так, что утром убрали, а вечером вроде как чисто, можно и не убирать. Ну и так далее. Люди должны знать состав тарифа, за что и сколько нужно платить, в каком виде должна быть эта услуга, и если она не оказывается в должном виде, то, безусловно, составлять акты и оформлять претензии.
На составление акта приглашается представитель ЖКС, так как на акте должны стоять подписи и потребителя, и поставщика услуг. Если ЖКС не приходит или отказывается подписывать, то потребители, не менее чем от двух квартир дома, могут оформить акт самостоятельно, и либо заказным письмом с уведомлением отправить по адресу ЖКС, либо пойти лично вручить письмо, обязательно потребовав отметку адресата о получении. Далее уже поставщик услуг должен доказывать, что он прав. Я прекрасно понимаю, что здесь будет множество конфликтных ситуаций, но все равно это нужно делать, и делать массово. Пусть ЖКСы увидят организованность и осведомленность людей, тогда им сложнее будет приписывать лишнее. Для ЖКСов как правило шок, когда они обнаруживают, что их кто-то контролирует, они к этому не привыкли. Надо их приучать.

- Чтобы конфликт не зависал между ЖКСом и жильцами, превращаясь в бесконечный «футбол» - какие рычаги давления на нерадивый ЖКС есть у жильцов?

- Можно направить копии документов на рассмотрение в нашу комиссию, на адрес горсовета, мы будем изучать такие конфликтные ситуации.

- Завал писем вас не пугает?

- Вообще-то я за последнее время уже привык, но хочется надеяться, что найдутся люди, которые будут помогать, своего рода общественные помощники депутатов. Потому что объем подобной работы по городу безусловно колоссальный.


Интервью и фото: В Ярославская

----------------

Семинар для потребителей услуг ЖКХ, о котором говорил Алексей, состоится 11 ноября, и его материалы обязательно станут доступными для читателей "Майдана".

В приложении к этой публикации - памятка потребителя о том, как законным образом не платить за неоказанные услуги ЖКС, с образцами официальных писем (перепечатка с личного сайта Алексея Гончаренко).


Обговорити цю статтю у форумі

zrazok_aktiv.doc 65.50 Kb

додано: 07-11-2008 // URL: http://maidan.org.ua/static/mai/1226065057.html
Версія до друку // Редагувати // Стерти

Увага!!! Сайт "Майдан" надає всім, хто згадується у розділі "Статті", можливість розмістити свій коментар чи спростування, за умови належного підтвердження особи. Будь ласка, пишіть нам на news@maidanua.org і вказуйте гіперлінк (URL) статті, на яку ви посилаєтся.